一段时间以来，很多小区物业企业都反映，物业服务管理边界模糊。不少居民认为，发生在小区内的事情，都应该由物业企业来处理，出现问题就应当是物业服务企业的过错，物业经常成为“背锅侠”。

　　这种认知是不正确、不全面的。如何逐步纠正这一观点、普及正确的认知，需要从政策层面加以明确或加强宣传。

　　近期，南京、郑州两地陆续出台了住宅小区部门执法清单化管理及职责明确的相关规定。

　　小区物业管理职责清单日益明晰

　　以南京市为例，该市房产局公布的《关于住宅小区部门执法清单化管理的工作方案》，是一份覆盖110项执法标准、明确多部门归口责任的文件，已于今年6月1日起正式实施。

　　以郑州市为例，该市印发了《郑州市住宅小区物业管理工作部门（单位）职责清单》（以下简称《职责清单》）及配套通知，旨在厘清住房、城建、城管、公安、消防、市场监管等多个部门在住宅小区物业管理中的职责边界，破解长期困扰基层的职责交叉问题。

　　笔者查阅了两地的规定和方案，其核心目的是深化部门协同，聚焦群众反映强烈的共性诉求和基层治理的难点痛点，通过“清单化管理”整合多元主体力量，优化协同治理路径，统筹发挥居民自治的基础作用、物业服务的专业效能以及政府部门的监管职能，形成权责明晰、规范有序、智能高效的小区治理新格局。

　　这两市的规定，将逐步改变过去“物业全担责”的不合理现状。小区遇到问题和难题时，物业是前端巡查、劝阻、上报的责任主体，执法权回归对应部门，权责匹配更加合理，也让物业履职更有依据，而不再是万能的“背锅侠”。

　　告别“谁都能管、谁都不管”的治理盲区

　　南京市结合市级部门行政权力清单，针对住宅小区日常管理工作编制了《法律法规规章涉及住宅小区管理的执法清单》。各区根据管理事项，进一步完善、细化区级和街镇的管理事项，明确执法事项、依据、流程、联系方式等并形成手册，定期更新公布，推动住宅小区行政执法标准化和规范化。

　　梳理出的110项执法事项被全面细化，并明确了归口责任。方案将小区管理中的高频问题划分为消防安全、燃气管理、公共安全、饲养动物、房屋装修与租赁、电梯安全、环境卫生绿化、物业服务等类别，每一项都明确了执法标准、责任部门和处置流程，彻底告别“谁都能管、谁都不管”的治理盲区。

　　例如，小区内私搭乱建、装修时拆除承重墙，明确由住建部门牵头处置；电梯故障、特种设备安全，归口市场监管部门；消防通道堵塞、消防设施失效，由消防救援机构执法；饲养宠物不牵绳，归口公安部门等，每一项都清晰界定了责任单位。

　　鼓励居民遇到问题通过政务平台、12345热线或其他途径反映相关诉求。物业服务企业对发现或业主投诉的违反消防、治安、环保等有关法律、法规的行为，应当依法及时采取合理措施进行劝阻、制止。对劝阻、制止无效的违法行为，可通过平台及时上报处置诉求。

　　郑州市明确要求“公示牌进小区”。通知规定，各开发区管委会、区县（市）政府须在2026年6月15日前，督促乡镇（街道）将所有住宅小区的《职责清单》核心内容制作成规范、耐用的公示牌，悬挂于小区主要出入口、公告栏等显著位置。

　　公示牌不仅会写明各部门的工作职责，还将直接公开属地对应部门的具体联系电话。这意味着，居民遇到垃圾无人清运、违章搭建、电梯故障等具体问题时，可以直接按照公示牌上的信息，精准找到责任部门和具体承办人。

　　从两市的方案及职责清单的制定来看，物业领域的管理正变得越来越明晰。

　　这既是一次对居民关于物业服务和管理认知的梳理，更是对相关部门权责要求的强化，对小区治理以及物业行业而言，都是利好因素。（万家社区特约评论员 巫平）