老旧小区整治更新是一个系统工程。在改造中，如何聆听居民声音？如何把群众力量发挥出来并参与到整治的前、中、后阶段，做到让居民满意，让改造贴近居民实际需求？

　　合肥市瑶海区红光街道所辖区域内，没有一个商品房小区，多为企业自建的老旧小区。近两年，该街道通过“共建共治共享”的特色做法，扎根一线，探索出一套城市“内生性”治理新模式。

　　他们做了哪些工作？具体是怎么做的？哪些地方做对了？近期，我们在这个街道发现了具有样本意义的实践案例。

一场“拆与不拆”的探讨

　　红光街道文明大院小区位于采石路与乐水路交口西南侧，建于上世纪70年代，系原合钢公司房改房小区，2021年合钢管理单位将其移交至街居管理。该小区共有14栋多层住宅，320户，建筑面积1.75万㎡。长期以来，小区环境脏乱、基础设施严重缺乏，居民群众意见较大。

▲　改造前的文明大院小区

　　2024年5月初，在合钢文明大院小区即将启动老旧小区综合整治前期工作时，部分外来的投资购房的住户认为小区整治会影响将来拆迁的实施，于是在得知消息后，开始渲染小区“老破小”问题，建议一些居民抵制整治，并联络业主要求拆迁。一时间，小区群内不少居民开始对整治工作争论不已。

　　针对居民群众抵制整治、要求拆迁的诉求，一方面街道、社区选取小区5名居民代表，就拆与改的问题进行了近4个小时的座谈，带着政策和诚意进行深度交流；另一方面，在随后的一周多时间里，社区工作人员逐户上门聆听居民想法，同时瑶海住建部门及街道还上门进行政策宣讲。

▲居民代表面对面交流会

　　钢西生活区系该辖区最先纳入整治改造的小区，小区里有不少居民与文明大院居民是老同事。为了便于文明大院居民了解钢西生活区改造的成果，街道社区组织文明大院居民统一前往钢西生活区进行了参观，实地查看改造效果。钢西生活区部分居民也来到了文明大院小区，与老同事在聊天中表达对整治更新的满意程度。

　　最终，一场“拆与不拆”的争议逐渐得到消融，在充分了解到改造整治所带来的好处后，绝大多数居民的看法得以扭转，大家开始赞同小区进行整治更新。

一个“修与不修”的商议

　　就在文明大院小区陷入“拆与不拆”争议的时间点，2024年5月18日，该小区二楼一住户家阳台护板发生滑落险情：二楼阳台的坠落物，砸在了一楼住户的院子里！这场险情引发小区业主的高度关注，大家开始怀疑小区楼体存在重大安全隐患。

　　区住建局及街道社区了解情况后，紧急封锁现场，并对该小区所有阳台进行逐一入户排查，拍照登记阳台实际情况。

▲现场查看阳台开裂情况

　　经充分排查、调研，发现因建设年代久远，该小区部分阳台栏杆已出现破损和风化现象，这不仅影响美观，更存在安全隐患。

▲召开居民代表座谈会

　　基于现状，辖区主管部门随即召集小区居民进行商议讨论：是否需要对小区所有阳台进行更换？刚开始，很多居民对阳台更换方案里的施工材料不满意，认为有些材质单薄，不赞成更换。

▲　多方齐聚，共商小区改造事宜

　　为打消居民顾虑，有关部门将发生阳台护板滑落的这户业主家作为样板，用不锈钢等材料为其打造了一个全新的阳台。改造完成后，邀请小区其他108个住户去该户业主家实地参观、查看，评估是否符合心中意愿。

　　破损阳台变成了维修样本，绝大多数居民查看后开始同意维修改造方案。随后，建设部门对小区70户业主家的阳台进行了安全改造更新。

▲针对整治施工，征求居民代表意见

　　至此，小区绝大多数居民开始领悟：住建部门及街道社区正在推进的老旧小区整治更新项目，的确是站在居民的角度来思考的。于是，该小区广大业主开始转变态度，纷纷赞成改造施工。

20场座谈会带来的“化学反应”

　　2024年9月4日，文明大院小区改造项目正式启动，主要建设内容包括：雨污水管网改造、屋面防水整修、停车位增设、内外墙粉刷、人行道铺装、沥青路面摊铺、路灯及电气设施安装、自行车棚整治、围墙修缮以及室外附属设施改造等。

　　小区整治，做好了是民心工程，做不好可能会变成民怨工程。在整治项目实施过程中，街道先后与区住建局、复兴公司及施工、设计、监理等单位召开群众代表座谈会20余场，倾听群众的改造诉求，邀请他们对施工各个环节工作进行监督。

▲居民代表对环境整治提出不同意见

　　在改造施工全过程中，瑶海区住建局、红光街道以及社区均特别注重听民意，5位小区居民作为整治改造监督员，全过程不间断搜集居民意见，并实时反馈给辖区主管部门及建设施工单位，真正做到了让居民参与、让居民满意。

　　这其中，几个涉及施工细节的小故事，反映出老旧小区改造的精细化：

　　在小区路灯点位的初始设计图纸上，原本是按照每20米安装一个路灯进行规划，但是在实际丈量过程中发现，有些点位恰好位于一楼居民的窗户下面，对居民生活有影响。监督员反馈意见后，设计方立即修改了方案，杜绝了一楼居民受到光污染的可能性。

　　在小区健身器材点位规划过程中，部分居民建议把其中一些健身器材设置在阳光能照射到的地方，方便冬季老年人活动、健身。这一诉求也被顺利传达给施工方，并进行落地。

　　考虑到该小区的屋顶是平层设计，在小区污水散排口改造时，特别设计了截水沟，确保污水能够准确排入管网。排水点位避开正对大门的细节，也满足了部分老年居民对风水的讲究和忌讳。

▲街道社区入户交流小区环境整治工作

　　以上这些改造过程中遇到的细节问题，正是居民群众的真实诉求。针对不同诉求，住建部门和街道实施分类处置：

　　经论证后，合理化的诉求予以支持，并马上办、立即改！这一过程中，先后推进解决了阳台改造、排水沟清理整修、屋顶散排水等10余项整改问题。对涉及较大变更的，则报请区直部门及分管区领导现场解决。

　　经论证为不合理诉求或不适宜改造的部分，也马上向居民反馈，并解释到位。例如，新增小区大门、把两处危险公房改造为小区活动室，这两项诉求便未获得支持，在街道社区讲明不予支持的原因后，得到了居民的理解认同。

▲　改造后的文明大院小区